我国老龄化陈述2024：咱们正处在人口大周期的关键时期 老龄少子化加快到来已经成为最大的“灰犀牛”之一
文：任泽平团队
导读
咱们正处在人口大周期的要害时期，老龄少子化加速到来，已经成为最大的“灰犀牛”之一。其间，老龄化是经济社会前进下人口再生产方法改动的成果，由低生育率和寿数延伸一起作用，已成为全球普遍现象，我国不可避免，可是我国老龄化的速度和规划空间，将带来哪些严重改动？怎么应对？
中心观念
我国已进入“深度老龄化”，老龄化程度在全球归于中上水平，少子化和长命趋势使得老龄化继续加深。我国人口老龄化出现五个趋势特征：1）规划大，全球每4个晚年人就有1个我国人。2）速度快，未来30多年处于老龄化快速深化期。3）高龄化趋势显着，估计2050年左右高龄白叟占比超10%。4）未富先老。5）城乡倒置、东高西低。
长命带来的老龄化并不可怕，这表现了社会的前进和医疗水平的前进，可是少子化的加剧带来老龄化显着加速问题不容小觑。从经济学的视点看，这是人口盈利消逝，随之而来的是，社会抚育比上升，养老担负加剧，社保压力上升，政府债款加剧，社会立异创业生机下降等。
国际视角：怎么应对人口老龄化？OECD国家进入老龄化相对较早，引进移民带来了年青劳作力、但需注重移民交融问题，提振生育首要取决于生育支撑的力度，完善多支柱养老金系统、推延退休等减轻养老金付出的代际担负。美国是榜首大移民国，很多移民存量支撑人口继续正增以及劳作人口占比安稳，但移民交融问题仍存。德国一方面完善生育补助方针、推动女人育儿的作业—家庭平衡，生育率有所提振，另一方面探究一起分管的养老金机制，减轻代际担负。日本老龄化表现为“起步晚、速度快、程度深”，因为生育方针和养老金系统变革均错失时刻窗口期，人口结构没有改进、社会养老担负较大。
启示：1）全面铺开并鼓舞生育是大势所趋。一是全面铺开生育。二是大力发放生育补助，施行差异化的个税抵扣及购房补助等方针。三是加大托育服务供应，并对隔代照料发放补助。四是完善女人作业权益保证，加速构建生育本钱在国家、企业、家庭之间合理有用的分管机制。五是树立男女相等的社会支撑系统，比方男女相等的育产假等。六是加强保证非婚生育的相等权利。七是支撑辅佐生殖，发放辅佐生育补助。2）活跃应对人口老龄化，建造老龄友爱型社会。一是加速推动社保全国统筹，发挥养老保证系统中第二、三支柱的重要作用。二是构建老有所学的终身学习系统，推动渐进式推延退休方针，鼓舞企业留用和雇佣年长劳作力。三是鼓舞亲朋照料并予以补助，加速养老作业专业人才培养。四是加大教育投入，前进劳作力本质，从人口盈利转向人力本钱盈利。五是大力展开“互联网+养老”的才智养老服务系统，推动适老化改造。
信任通过一系列长短结合的办法，我国人口结构有望逐渐改进，然后完结人口长时刻健康均衡展开。
目录
1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加速器”
2 特色：规划大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置
3 影响：人口盈利消逝、社会担负加剧、立异生机下降
4 国际视角：怎么应对人口老龄化？
4.1 美国：移民大国+前进劳作力本质+完善为老系统
4.2 德国：增强移民人才盈利+生育支撑+共担养老金机制+推延退休
4.3 日本：增强人才盈利+推延退休+完善社保系统+鼓舞生育
5 启示
正文
1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加速器”
其时我国老龄化程度在全球归于中上水平，少子化和长命趋势使得老龄化继续加深。从老龄化程度看，2000年我国65岁及以上人口占比逾越7%、开端进入老龄化社会，2021年65岁及以上人口占比超14%、开端进入深度老龄化社会，2022年、2023年65岁及以上晚年人口占比别离为14.9%、15.4%。国际比照看，2022年全球老龄化程度约9.8%，其间高收入和中高收入经济体别离为19.2%和12.2%，我国老龄化程度逾越中高收入经济体，紧追高收入经济体。依据育娲人口《我国人口猜测陈述2023》“中方案”，估计我国在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后继续快速上升至2060年的约37.4%，企稳一段后将再度上升至2080年及之后的46%左右，到时我国8亿总人口中近一半是晚年人。
不考虑移民，老龄化的影响要素首要是少子化和长命趋势：
1）少子化是老龄化的“加速器”，未来跟着第二、三轮婴儿潮人口逐渐进入老龄，叠加少子化趋势继续的影响，老龄化速度将加速。1949年今后，我国出现了三轮婴儿潮，别离是1950-1958、1962-1975、1981-1991年，2015年榜首批婴儿潮人口接连进入65岁。未来第二、三轮婴儿潮人口将在2027、2046年接连进入65岁，晚年人口数量将呈阶梯式上行趋势，而且因为第四轮婴儿潮未出现，少子化会加速老龄化趋势。估计2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后继续快速上升至2060年的约37.4%。
2）从长命趋势看，我国均匀预期寿数达约78岁，未来仍有前进空间。1950-2022年，我国均匀预期寿数从约44岁前进至约78.3岁，曩昔20年均匀每十年前进2-3岁。现在我国均匀预期寿数已显着高于全球均匀水平的72.8岁和中高收入经济体的75.9岁，但低于高收入经济体的80.9岁，跟着卫生健康系统的逐渐完善，未来仍有前进空间。
2 特色：规划大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置
我国人口老龄化出现五个趋势特征：规划大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置、东高西低。
1）规划大，全球每4个晚年人就有1个我国人。2023年65岁及以上人口约2.2亿，约占国际晚年人口的约四分之一，相当于全球每4个晚年人就有1个我国人。依据育娲人口《我国人口猜测陈述2023》“中方案”，到2030、2040年，我国65岁及以上晚年人口将别离达2.6亿、3.5亿，约占全球白叟比重别离为25.6%、26.5%。
2）速度快，未来30多年处于老龄化快速深化期。我国老龄化速度不断加速，2001-2010年我国65岁及以上晚年人口占比年均添加0.2个百分点，2011-2023年年均添加0.5个百分点，人口老龄化速度显着加速。跟着1962-1975年第二轮婴儿潮出世人口逐渐变老并进入生命结尾，未来30多年我国人口老龄化程度将快速深化。国际比照看，从7%的老龄化到14%的深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年、我国只用了21年；从7%的深度老龄化到20%的超级老龄化，法国用了28年、德国用了36年、日本用了11年，估计我国仅用10年左右。
3）高龄化趋势显着，估计2050年左右高龄白叟占比超10%。晚年人口分为80岁以下的低龄白叟和80岁以上的高龄白叟，前者健康水平较高且大部分能够日子自理，后者健康水平较低且更需求日子照料。2023年我国80岁及以上高龄白叟近4000万人，占总人口的比重约2.8%。依据育娲人口《我国人口猜测陈述》“中方案”，估计2030、2050、2070、2100年80岁及以上人口占比将别离为3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。
4）未富先老问题杰出。2000年我国65岁及以上晚年人口占比逾越7%，其时人均GDP约959美元，日本、韩国在老龄化水平抵达7%的时分，人均GDP别离为1685美元、12257美元；2021年我国65岁及以上晚年人口占比逾越14%，其时人均GDP约12618美元，美国、日本、韩国在进入深度老龄化时人均GDP别离为5.5万美元、4万美元、3.3万美元。2023年我国人均GDP约1.3万美元，挨近高收入国家下限，但我国65岁及以上人口占比15.4%，高于中高收入经济体12.2%的水平。
5）城乡倒置、东高西低。分城乡看，我国村庄区域人口老龄化程度高于乡镇，且距离不断扩展，老龄化“城乡倒置”显着。2010-2022年城市、镇和村庄晚年人口占比别离由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我国31个省级及以上行政单位（不含港澳台）中，有20个进入深度老龄化，辽宁、上海、重庆老龄化程度最高，晚年人口占比别离为20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和广东是最“年青”的省级及以上单位，晚年人口占比别离为5.9%、8.4%、9.6%。
3 影响：人口盈利消逝、社会担负加剧、立异生机下降
长命带来的老龄化并不可怕，这表现了社会的前进和医疗水平的前进，可是少子化的加剧带来老龄化显着加速问题不容小觑。从经济学的视点看，这是人口盈利消逝，随之而来的是，社会抚育比上升，养老担负加剧，社保压力上升，政府债款加剧，社会立异创业生机下降……
1）跟着婴儿潮出世人口逐渐进入老龄阶段、退出劳作力商场，人口盈利快速萎缩、限制潜在经济增速。
曩昔，我国依托巨大且年青的人口盈利和高储蓄出资率带来的高本钱投入，支撑变革开放后经济的快速添加，并快速生长为国际第二大经济体。数据闪现，我国15-64岁劳作年纪人口增速与GDP增速简直同步添加，1991-2013年我国劳作年纪人口数量从7.7亿增至10.1亿，年均增速1.3%，同期GDP年均添加15.8%，处于高速添加时刻。
跟着刘易斯拐点在2013年左右出现，我国经济面临增速换挡。2004年，我国初次出现“民工荒”，农人工薪酬开端快速添加，2013年劳作年纪人口见顶，标志着刘易斯拐点出现，劳作力的无限供应局势完毕，本钱边沿酬劳下降，预期报答削减，本钱流入速度放缓，转而流向人口年纪结构愈加年青的国家。数据闪现，2013-2023年我国劳作年纪人口数量从10.1亿降至9.6亿，期间GDP年均增速8.5%。
2）消费增速下降，消费结构趋于“老化”。依据生命周期消费理论，中年人收入和开销水平高、均匀消费倾向低，晚年人收入和开销水平低、均匀消费倾向高，老龄化导致经济中消费的比重上升，但因为社会全体消费生机下降，消费增速会趋于下滑。依据国家统计局数据，2010-2023年我国终究消费开销占GDP比重从49.3%增至55.7%，终究消费开销增速从15.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。
分结构看，不同年纪段的人口消费偏好不同，年青人偏心轿车等耐用品，中年人偏好子女教育，晚年人对医疗保健需求旺盛。跟着人口老龄化，家庭的烟酒消费开销削减、医疗保证开销添加；一起，地产产业链等相关传统作业需求呈下降趋势。国家统计局数据闪现，2013-2023年我国居民食物烟酒、穿着消费开销占比别离下降1.4和2.2个百分点，交通通讯、教育文明娱乐和医疗保健开销别离添加1.3、0.3和2.3个百分点，医疗保健开销占比增幅最大。
3）出资危险偏好下降，财物装备倾向保本保收益，出资生机下降。跟着人口年纪添加，个别对危险财物的需求出现先高后低的改变。生命周期假说以为，在人的一生中储蓄先添加再削减，跟着老龄化程度加深，社会总储蓄率也将出现先增后减的趋势。在储蓄堆集期，对危险财物的需求添加；进入储蓄耗费期，全体出资将倾向保存，对危险财物的需求逐渐下降。依据西南财经大学家庭金融查询与研究中心2019年的“我国家庭金融查询”（CHIFS），40岁以下、40岁到60岁、60岁以上年纪段人口对高危险财物偏好比重别离为18%、6%、4%，跟着年纪添加，对高危险财物偏好逐渐下降。跟着老龄化程度加深，社会全体危险出资偏好也将下降，2011-2019年高危险出资偏好由6%下降至3%。
4）扶老比攀升，老化指数加剧，养老担负加剧。老化指数即老少比，是指人口中65岁及以上人口数与0-14岁人口数之比，能够反映人口老化的程度。2023年我国人口老化指数94%，依据育娲人口《我国人口猜测陈述2023》“中方案”，2030年、2050年老化指数别离为153%、314.8%。扶老比即晚年抚育比，是指人口中65岁及以上人口数与劳作年纪人口数之比。1982年以来，我国扶老比逐渐添加，至2023年，我国扶老比攀升至22.5%，意味着现在均匀5名年青人要抚育1位白叟。依据育娲人口《我国人口猜测陈述2023》“中方案”，至2030我国扶老比将为27.3%，至2050年我国扶老比52.4%，到时均匀每2位年青人要抚育1位白叟，养老担负显着加剧。此外，除了沉重的养老担负外，关于新生儿的生育哺育教育本钱也是年青人的一大担负之一，“上有老下有小”，年青人“两端承压”，这也是阻止年青人生育的原因之一，较低的生育志愿又会反过来影响劳作人口规划，然后加剧社会养老担负。
5）养老金支柱的代际压力较大，累计结余或将耗尽。跟着我国第2次婴儿潮主力进入离退休阶段，养老金供养比将面临下降趋势。2010-2022年乡镇员工基本养老稳妥离退休人口从0.63亿增至1.36亿人，参保员工和离退休人员的供养比由3.2降至2.7，即均匀两个员工供养一个退休人员。离退休人口规划扩增，加大养老金付出压力。曩昔在人口年纪结构均衡的情况下，养老金出入系统能够发挥杰出的养老保证功用，但跟着老龄化加速到来，作为养老金筹措来历的劳作力规划继续减缩，而支取需求的晚年人口规划敏捷扩展，养老金将不可避免地出现出入缺口，要挟公共养老准则的可继续性。我国社科院《我国养老金精算陈述2019-2050》猜测，养老金收不抵开销现在2028年，到2035年将耗尽累计结余。
6）社会生机缺乏，立异力被削弱。一方面，跟着年纪的添加，人的常识和阅历逐渐堆集，立异根底和才干会变强；另一方面，跟着年纪添加到老龄阶段，人的认知才干或许下降、身体机能或许老化，不利于展开立异活动。所以，年纪与立异力的联系不是线性的，而是倒“U”型的，跟着年纪添加，立异生机出现先增后减的趋势。别的，因为不同年纪人口对公共资源的占用额度不同，假如社会上晚年人口过多，则需求更多的公共资源支撑，因而会揉捏部分用于科研立异的公共资金，削弱社会全体立异才干。
4 国际视角：怎么应对人口老龄化？
人口老龄化是二十一世纪最严重“灰犀牛”之一，全球层面看，老龄化不可避免且继续加深，估计2038年全球65岁及以上白叟占比超14%、2070年占比超20%。依据联合国数据，全球人口从2005年开端进入7%的老龄化，2015年后国际人口老龄化进程加速，晚年人口占比增速由每年不到0.1个百分点增至0.2个百分点，2022年全球65岁及以上晚年人口规划已达7.8亿人，占比约9.8%，其间高收入、中高收入、中低收入、低收入区域65岁及以上人口占比别离为19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。依据《国际人口展望2022》“中方案”，估计到2038年，全球晚年人口占比超14%、进入深度老龄化，估计2070年全球晚年人口占比超20%、进入超级老龄化阶段。
详细国家看，各地老龄化程度与速度不尽相同，且少子化会加速老龄化进程。从老龄化程度看，摩纳哥、日本、意大利是老龄化程度前三的高收入经济体，2022年65岁及以上晚年人口占比别离为35.9%、29.9%、24.1%，均已进入超级老龄化阶段。从老龄化速度看，我国、日本、韩国的老龄化速度相对西方发达国家来说更快，从7%到14%，中日韩别离用约21、24、18年，而西方高收入国家用了逾越40年；从14%到20%，中日韩别离用11、11、7年，而西方高收入国家超20年。首要原因是我国曩昔施行了严厉的方案生育方针，日本、韩国曩昔也施行操控人口的方针，由此带来的生育率的大幅下滑加速了人口结构转型，使老龄化进程加速。
OECD国家较早进入老龄化，引进移民带来了年青劳作力、但存在移民交融问题，提振生育首要取决于生育支撑的力度，完善多支柱养老金系统、推延退休等减轻养老金付出的代际担负。在弥补劳作力方面，首要通过引进移民、构建生育支撑系统提振生育水平来弥补现有和未来的劳作力，养老金系统方面，完善多支柱养老系统，树立养老金与老龄化挂钩机制，减轻养老金付出的代际担负。
榜首，引进移民，引进年青劳作力，但移民交融问题仍需注重。依据OECD数据，2022年OECD国家新增永久移民数量610万、创前史新高。其间，美国、德国、英国、西班牙的永久移民人口占有前四，别离为104.8万人、64.1万人、52.1万人、47.2万人。斯洛伐克和拉脱维亚的永久移民人最少，缺乏1万人。依据OECD发布的《2023年国际移民展望》，许多国家通过前进移民工人配额来缓解劳作力缺少，比方加拿大在最新移民方案中添加移民方针，意大利和挪威添加外籍工人配额，美国的H-2B方案（非农业类暂时作业签证）数量立异高，斯洛伐克简化了劳作移民程序。也有部分国家添加了低技能移民的门槛，比方瑞典、澳大利亚前进了最低薪酬要求。
关于迁入国来说，移民能够供应年青劳作力供应、高技能移民能够前进立异才干，是劳作力的重要弥补。可是假如单个移民所发明的收入难以掩盖其所花费的公共开销，会加剧财政担负。此外，很多移民也会带来文明交融的抵触，成为社会管理问题，所以推动移民交融也很重要。能够通过语言和作业训练协助移民人群更好地了解当地文明和作业习气；通过简化移民认证系统、前进数字化和线上化份额减轻移民相关的行政担负等。
第二，构建生育支撑系统，一方面通过真金白银补助减轻生育哺育本钱，另一方面通过促进家庭-作业平衡提振生育志愿。OECD国家鼓舞生育方针系统往往以树立专门安排为根底，方针首要包含供应男女相等育产假、前进经济补助（现金、税收减免）、供应托幼服务、促进作业性别相等四个方面。一方面，真金白银的生育补助对提振生育率有用。数据闪现，2019年OECD国家家庭福利开支与GDP的比重约2.29%，其间法国2019年家庭现金福利开支占比为3.44%，总和生育率为1.83；而韩国家庭福利开支占比为1.56%，总和生育率垫底。另一方面，通过完善男女相等与产假、兴修普惠性托育安排、促进作业相等，能够促进女人家庭-作业平衡，提振生育志愿和生育水平。（详见泽平微观《我国生育陈述2024》）
第三，树立多支柱养老金系统，让公共养老金开销与老龄化程度挂钩，减轻代际担负，发挥二三支柱作用。OECD将养老金系统分为三层：榜首层次为强制性、与收入无关的养老金方案，悉数为公共养老金；第二层次为强制性、与收入挂钩的养老金方案，包含公共和私家养老金；第三层次为自愿性、与收入挂钩的养老金方案，悉数为私家养老金。
面临老龄化的应战，各国采纳举动来改进养老资金的可继续性。首要包含：
1）推动DB方案（固定收益型）向DC方案（固定缴费型）改动。智利在1981年运用私家堆集制强制性DC方案代替了公共现收现付制DB方案。美国支撑更多的DC方案，DB方案在作业养老金中的份额占比逐渐下降。荷兰2023年7月开端要求养老基金从DB过渡到DC。
2）延伸养老金核算的参阅缴费年限。OECD国家在核算养老金时大都考虑整个作业生涯的薪酬，只要哥伦比亚、哥斯达黎加、法国、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和美国仅参阅作业生涯的部分时期收入。
3）适度下降养老金代替率。依据OECD数据，1996年出世人群的代替率较1940年出世人群低5.8个百分点，详细看有60%成员国的1996年出世人群代替率低于1940年。
第四，推广渐进式推延退休方针，将退休年纪与预期寿数挂钩，支撑晚年人作业。20世纪70年代以来，OECD国家为了应对不断上涨的养老金开销，通过推延退休来添加养老稳妥的缴费年限并前进养老金的收取年纪。依据OECD发布的《2023年养老金概览》，OECD国家正常退休年纪规划在62-67岁（土耳其在外），其间男性退休年纪64.4岁、女人63.6岁。跟着预期寿数延伸，退休年纪也在延伸。OECD国家中有超50%的国家前进退休年纪，丹麦从67岁前进至74岁，爱沙尼亚从64.3岁前进至71岁，意大利从64岁前进至71岁。
4.1 美国：移民大国+前进劳作力本质+完善为老系统
美国20世纪50年代开端进入老龄化社会，2000年之后老龄化进程加速，主因出世率下降。1941-2000年，美国65岁及以上人口从928.8万人增至3507.4万人，占比从7%匀速前进至12.4%，占比年均添加0.1个百分点，此阶段晚年人口占比前进首要因为人口预期寿数的延伸，期间出世人口的预期寿数从68.1岁前进至76.8岁；2000年之后，美国老龄化速度显着加速，2000-2022年65岁及以上人口从3507.4万增至5779.5万人，占比从12.4%快速前进至17.3%，占比年均添加0.2个百分点。此阶段美国人口预期寿数改变不大，老龄化首要原因是出世率下降、低年纪组人口增量放缓，总和生育率从2009年开端跌破替换水平2.1。
美国应对老龄化的方法有：榜首，美国通过宽松的移民方针吸纳弥补劳作力，但存在移民交融问题；第二，通过扩展高级教育掩盖规划、前进高级教育质量，增强劳作力本质，2020年美国人力本钱指数0.7，处于国际前列；第三，在步入老龄化社会之后，美国政府通过鼓舞晚年人口作业以及完善三支柱养老系统等，减轻社会养老担负，并通过完善社会服务供应系统打造晚年友爱型社会。
1）美国移民方针宽松，吸纳了很多青壮年移民弥补劳作力。1953年美国通过《难民救助法》，放宽政治流亡者移民门槛；1965年《移民和归化法》发布，以愈加相等的情绪对待国际移民；《1990年移民法》发布，将合法移民总额由每年27万人扩展至70万人，并创立了出资移民类别；2003年EB-5出资移民法规进一步放宽，出资移民快速升温。2021年跟着拜登上台，美国开端力推具有显着自由主义特征的移民方针。
美国是全球移民流入人口最多的国家，很多移民存量支撑美国人口总量继续正增以及劳作年纪人口占比的安稳，但移民交融问题仍存。依据OECD数据，2012-2022年，美国移民存量由4073.8万人增至4733.1万人，占总人口比重从13.1%增至14.3%。同期，美国总人口接连保持正添加，若将外来人口存量除掉，美国总人口则在2021年开端负添加。从劳作力数据看，2000-2022年，美国14-64岁人口数量从1.9亿增至2.2亿，占比一向保持在66%以上。因为宽松的移民方针和其较高的生育率，美国少量族裔继续添加，可是政治地位、教育、作业等方面差异加剧社会撕裂。
2）通过扩展高级教育掩盖规划、前进高级教育质量，美国不断增强劳作力本质，2020年美国人力本钱指数0.7，处于国际前列。跟着婴儿潮人口抵达入学年纪，1972年与1976年《高级教育法》两次批改，别离将私立学校与无高中文凭学生归入联邦赞助规划；20世纪70年代，社区学院开端下降入学要求，高级教育规划扩展。20世纪80年代以来，美国高级教育重心转移至前进教育质量。美国已经有美国商学院认证委员会（ACBSP）等近七十个专业评价安排，有高级教育委员会（HLC）等六个区域认证安排，构成了多层次教育质量保证系统。2022年美国人力本钱指数0.93，处于国际前列，与英、德附近，显着高于巴西、越南等展开我国家。
3）美国通过推动晚年作业弥补社会劳作力，通过完善三支柱养老系统缓解养老金代际问题，通过完善医疗、寓居等方面的为老服务，构建晚年友爱社会。（详见泽平微观《美国人口陈述》）
一是政府不断推动晚年教育，拟定《晚年人法》等相关法令、鼓舞高校承受晚年学员、为低收入晚年人供应作业训练时机，并推出平价医疗法缓解自我雇佣或灵敏作业晚年人的医疗压力。依据美国劳工部数据，1999-2022年美国65岁及以上劳作者数量占比由2.9%增至6.6%，猜测2032年将抵达8.5%。
二是树立比较完善的“政府+雇主+个人”的三支柱养老系统，其间榜首支柱为政府掌管、掩盖大多数人，第二、第三支柱同归于私家养老金领域，依据OECD数据，2022年美国私家养老金总财物约23.3万亿美元，在养老金总储藏中占比超60%，占有了主导地位。
三是，美国将医疗照料稳妥归入社保系统，可掩盖65岁以上晚年人大部分门诊住院费，推动才智养老设备建造、组成白叟医疗车队、推出医疗长途监控设备，构建晚年友爱型社会。
4.2 德国：增强移民人才盈利+生育支撑+共担养老金机制+推延退休
德国老龄化展开进程更为典型，具有“进入早、速度慢、程度深”的特征。从老龄化程度看，德国在1930年代左右进入65岁及以上晚年人口占比7%的老龄化社会，1971年65岁及以上人口占比打破14%，进入深度老龄化社会；2007年占比逾越20%，进入超级老龄化社会。2023年德国65岁及以上人口占比22.1%，为欧盟国家中老龄化程度较高的国家。从老龄化速度看，德国从老龄化过渡到深度老龄化用了约41年，从深度老龄化到超级老龄化用了36年。
战后婴儿潮一代步入退休年纪、年青人口后继缺乏以及预期寿数延伸促进德国老龄化程度加深。1950-2022年间德国人口金字塔形状由扩张型转为停止型，并将在2060年代转为缩短型。
榜首，二战后，德国阅历了战后婴儿潮，1959-1968年出世人口每年均高于120万人，最高达135.7万，这些婴儿潮期间出世的人口将在2024年之后接连进入65岁老龄阶段。
第二，德国少子化尽管得到操控，但全体生育率仍偏低，限制出世人口添加。2010-2021年德国总和生育率从1.39增至1.58，与OECD国家相等，但仍低于替换水平。
第三，德国预期寿数继续添加，1990-2021年德国出世人口预期寿数从75.4岁增至80.6岁。
德国老龄化带来的影响是养老金代际担负加剧，财政担负加剧，劳作力供应缺乏限制经济潜在增速。
榜首，现收现付的养老金准则难以继续，依据德国养老稳妥协会数据，2022年德国养老稳妥方案开销约3500亿欧元，估计至2026年德国养老金开销将增至超4000亿欧元，养老基金显着赤字化。依据德国联邦经济和能源部咨询委员会剖析，估计2060年德国作业人口与退休人口的份额将增至3:2，养老金代际担负将继续加剧。
第二，高福利开销带来的财政担负显着加剧。依据OECD数据，1980-2022年间德国公共社会开销占GDP比重由22%增至30.5%。而财政收入因劳作人口削减而削减。依据联邦统计局数据，德国针对薪酬收入等个人所得的税收征收总额呈上升趋势，但个人所得税的年均增幅由1992年的25%降至2022年的4.6%。
第三，德国劳作供应缺乏显着限制经济增速，1990-2022年，德国劳作年纪人口占比从68.9%下降到2022年的63.8%，实践GDP增速从5.6%动摇削减至1.8%。
为了应对人口老龄化，德国政府采纳了一系列办法，包含增强外来移民人才盈利、完善社保和家庭福利开销、探究一起分管养老金机制等。
1）放宽移民方针、充沛发挥移民盈利是德国弥补劳作力的重要手法。2000年之前，德国归于非典型的移民国家，移民德国的途径首要为战役难民和外籍工人，移民来历国较为单一，且关于移民的身份问题一向没有明确规矩。2000年之后，德国政府相继发布了《国籍法》和《居留法》，规范了移民长时刻居留德国的要求，尔后逐渐下降外国移民入德的门槛，2019年发布的《技能移民法》将技能移民的门槛大幅下降，并供应相等的作业环境，对新移民敞开大门。依据联合国数据，德国以近1600万国际移民成为仅次于美国的第二大移民意图国。
2）通过育儿友爱的家庭方针提振生育水平，改进人口结构。在生育补助方面，女人能够从健康稳妥或许联邦社会保证取得生育福利。在爸爸妈妈补助方面，爸爸妈妈在子女出世后从事兼职作业可收取子女出世前净收入的65%作为补助，最多可领14个月，假如夫妻两边一起照看，还能够多领2-4个月。子女补助方面，补助规范为250欧元/月/孩次，发放期限是孩子0-18岁。德国通过发放生育和育儿补助来减轻家庭生育哺育担负，推出夫妻共担的育儿补助形式推动女人育儿的作业-家庭平衡，作用闪现。2006-2016年，德国总和生育率从1.3增至1.6，尔后保持在高于1.5的水平。（详见泽平微观《真金白银生育补助才干前进生育率：国际阅历》）
3）探究一起分管的养老金机制，构成缴费者与退休者“六四开”份额分管养老金调整本钱，缓解老龄化带来的代际担负。德国养老金准则由根底养老金、与本钱商场结合的保证、其他弥补性养老保证构成的“三层次形式”，掩盖超89%的从业人员。面临少子老龄化带来的养老金压力，德国政府通过缴费者和退休者一起分管本钱，为保持代际平衡，出入缺口在退休者和缴费者之间分管，德国养老金担负比每前进1%，其间约60%通过前进劳作者的缴费率上升来分管，约40%通过下降退休者的养老金代替率来化解。1960-2022年，养老金缴费率从11%增至18.6%，退休者养老金代替率从53%降至43.9%。
4）施行渐进式推延退休方针，至2031年延伸至67岁，弥补社会劳作力，2000-2019年60-65岁晚年人口作业参加率添加41.8个百分点。2007年德国联邦会议通过法案规矩，从2012年开端渐进式前进法定退休年纪，以月为单位递加，其间2012-2023年每年延伸一个月，2024-2029年每年延伸两个月，也就是说到2023年退休年纪延伸至66岁、2031年延伸至67岁。为了满意一部分特别人群退休需求，方针弥补规矩缴满45年养老稳妥的人在63岁可收取全额养老金，关于残障人士和特别工种人士可申请提前退休。依据德国统计局数据，2000-2019年德国15-60岁、60-65岁、65岁及以上人口作业参加率别离添加7.6、41.8、5.2个百分点，晚年人口作业参加率增幅显着。
4.3 日本：增强人才盈利+推延退休+完善社保系统+鼓舞生育
日本老龄化起步晚，可是老龄化速度较快，是老龄化程度最高的国家之一，2023年65岁及以上白叟占比近30%，全球规划仅小幅低于摩纳哥。
从老龄化程度看，日本老龄化程度不断加深。1970年日本65岁及以上人口占比7.1%，进入老龄化社会；1994年，65岁及以上人口占比打破14%，进入深度老龄化社会；2005年占比逾越20%，进入超老龄化社会，是全球首要经济体中较早进入超老龄化社会的国家。2023年日本65岁及以上人口占比29.1%，仅低于摩纳哥居全球第二。
从老龄化速度看，日本老龄化速度较快。从老龄化过渡到深度老龄化，法国126年、英国46年、德国40年，日本仅用24年；从深度老龄化到超老龄化，法国用了28年，德国36年，日本仅用11年。
日本老龄化进程加速首要原因是少子化和长命趋势。一方面，日本女人不婚不育、晚婚晚育削弱生育根底，叠加低生育志愿，出世人数继续下降。2023年日本总和生育率仅1.2，在全球首要国家中排名倒数。2023年日本出世人口75.9万人，接连8年下降，继续创有数据以来新低。另一方面，日本人预期寿数全球前列，依据联合国《国际人口展望2022》，2021年日本出世人口预期寿数84.8岁，全球第二、仅低于摩纳哥（85.9岁），其间女人出世人口预期寿数87.7岁、全球榜首。
日本老龄化带来社会生机的显着下降，社会养老担负加剧、职场老龄化显着、立异资源遭到揉捏，低生机、低愿望、躺平逐渐成为社会代名词。
一是晚年人口成为社会的首要抚育方针，社会养老担负较大。2022年日本的人口抚育比为68.4%，在发达国家中最高，其间少儿抚育比和晚年抚育比别离为19.5%、48.8%，社会养老担负较大。
二是人口老龄化带来职场老龄化，终身招聘制与论资排辈两种准则长时刻施行，企业安排过于冗余，难以筛选低本质劳作力，高本质劳作力因为提高慢、薪资低，作业活跃性受挫。
三是日本老龄化占用立异资源，立异才干受挫。在老龄化进程推动下，不管是政府仍是企业，用在老龄化的开销都会添加，这会在必定程度上揉捏科研投入，不利于立异。
四是劳作力供应缺乏、劳作生产率增速放缓等要素使得潜在经济添加速度下滑。1989-2022年劳作年纪人口、劳作生产率增速别离从0.9%、4.5%大幅降至-0.4%、0.7%，实践GDP增速从5.4%降至1.5%。
为了应对人口老龄化带来的问题，日本通过前进劳作力教育水平来激起“人才盈利”开释，鼓舞生育、弥补未来劳作力，完善三支柱养老金系统、推延退休等减轻代际担负。可是因为生育支撑和养老金系统变革均错失时刻窗口期，日本人口结构没有改进、社会养老担负仍较大。
1）日本通过三次教育变革，前进劳作人口教育水平，完结人口盈利向人才盈利改动。1960年，日本经济审议会宣布了《日本经济的长时刻展望》，在榜首次人口盈利昌盛期就明确地发出了发明教育盈利的呼声。70年代，日本开端推广第2次教育变革，推广高中准义务教育和函授教育。尔后，日本不断扩展高级教育规划，逐渐完结了高级教育的大众化。通过拟定《终身学习复兴法》，树立“科技立国”战略，推广第三次教育变革等办法不断前进加强人才培养，前进人才质量。依据OECD数据，1997-2019年日本25-34岁完结高级教育人口份额从45.7%升至61.5%，在OECD国家中排名第四。
2）日本施行渐进式的推延退休战略，将退休年纪从50或55岁逐渐延伸至65岁，并于2021年开端推动延伸至70岁。日本1970年进入老龄化社会，开端探究晚年人劳作力展开战略。1971年日本施行《晚年人作业促进法》，并在1973年的阁僚会议明确提出60岁退休方针。1986年《晚年人作业安稳法》规矩“企业设定退休年纪时，不能低于60岁”。1997年已经有90%的企业选用60岁退休准则。2005年日本进入超老龄化社会，2006年开端继续阶段性前进退休年纪，在2013年开端延伸到65岁。2021年《安定法》开端推动退休年纪提至70岁。
为了合作推延退休方针施行，日本同步变革养老金收取规矩，推延养老金付出时刻，男性到2025年收取养老金的年纪前进到65岁，女人推延5年施行。为了减轻企业雇佣晚年人的担负，日本政府给雇佣晚年人的企业供应补助，大公司每雇佣一位白叟国家给予50万日元及以上的补助金，给予小公司90万日元及以上的补助金。依据日本统计局数据，1970-2023年日本65岁以上作业人口占比从4.2%增至13.3%。
3）日本养老金系统以公共养老金为主导，变革滞后错失时刻窗口，社保给付压力较大。日本养老金系统是以公共养老金为主导的三支柱养老系统，其间榜首支柱为政府强制参加，第二、三支柱为个人自愿参加。日本公共养老金掩盖总人口的50%左右，二三支柱掩盖份额在13%左右。1990年代以来，人口快速老龄化和经济衰退使日本公共养老金出入情况逐渐恶化，但直到2000年后才接连对养老金准则进行大幅变革，2001年树立个人型DC方案、2014年树立个人储蓄账户方案，可是错失时刻窗口。依据厚生劳作省数据，1970-2021年日本社会保证给付总额占GDP的比重从5%左右增至25.2%，社保给付压力显着添加。（详见泽平微观《日本老龄化的严重后果》）
4）日本通过一系列鼓舞生育方针支撑，可是因为错失生育方针改动的窗口期且支撑力度缺乏，因而鼓舞生育作用欠佳，生育率继续低迷。
一是，日本错失了调整生育方针的最佳时期，总和生育率在1974年就跌至替换水平以下，但直到1990年后才开端鼓舞生育，而法国总和生育率于1975年跌至替换水平以下，但早在1939年就开端鼓舞生育。
二是，日本尽管逐渐前进了生育补助力度，但支撑力度仍低于OECD均值。依据OECD数据，2019年日本家庭福利开销占GDP比重为1.95%，低于OECD均匀值的2.29%。
三是，日本家庭形式仍以“男主外、女主内”为主，职场性别歧视仍存。依据OECD数据，2021年日本性别薪酬距离22.1%，比OECD均值高10.1个百分点。
5 启示
我国老龄少子化在“十四五”时期扑面而来，将影响我国经济社会久远展开。老龄化不可避免，但少子化带来的老龄化加速影响较为深远、不容小看，咱们一方面要认识到少子化问题才是人口问题的要害，活跃调整完善生育方针，另一方面也要活跃应对人口老龄化带来的应战，建造晚年友爱型社会。
生育方针调整是最底子、最重要的供应侧结构性变革，全面铺开并鼓舞生育大势所趋。1）全面铺开生育。全面铺开生育是把生育权从国家方案回归家庭自主，是把生育数量多少的选择权交回给家庭决议，充沛尊重每个人的生育志愿。2）加速构建生育支撑系统。一是大力发放生育补助，实在减轻家庭哺育孩子担负。主张国家层面出台生育补助方针，分孩次发放每月1000-6000元。二是施行差异化的个税抵扣方针，掩盖从怀孕保健到18岁或学历教育完毕。二是加大普惠托育服务供应，前进0-3岁入托率从现在的4%前进至40%，并发放隔代照料补助。三是进一步完善女人作业权益保证，对企业施行税收优惠，加速构建生育本钱在国家、企业、家庭之间合理有用的分管机制。四是加大教育医疗投入，给予有孩家庭购房补助，下降抚育直接本钱。五是树立男女相等的社会系统，比方男女相等的育产假等。六是加强保证非婚生育的相等权利。七是完善辅佐生殖顶层规划，给有需求家庭定向发放辅佐生育补助券。
活跃应对人口老龄化，打造高质量为老产品和服务系统，建造晚年友爱型社会。一是加速推动社保全国统筹，发挥养老保证系统中第二、三支柱的重要作用。二是构建老有所学的终身学习系统，推动渐进式推延退休方针，鼓舞企业留用和雇佣年长劳作力。三是鼓舞亲朋照料并予以补助，加速养老作业专业人才培养。四是加大教育投入，前进劳作力本质，从人口盈利转向人力本钱盈利。五是大力展开“互联网+养老”的才智养老服务系统，推动适老化改造。
信任通过一系列长短结合的办法，我国人口结构有望逐渐改进，然后完结人口长时刻健康均衡展开。
本文源自：券商研报精选
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